一項(xiàng)關(guān)乎京津冀及周邊地區(qū)未來(lái)數(shù)年空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵工作正式拉開(kāi)序幕——《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制工作全面啟動(dòng)。此次規(guī)劃的范圍不僅包括北京、天津、河北這傳統(tǒng)的京津冀核心區(qū)，更將山西、山東、河南、內(nèi)蒙古等鄰近省區(qū)納入其中，形成了覆蓋7個(gè)省區(qū)市的廣闊協(xié)同治理區(qū)域，標(biāo)志著我國(guó)大氣污染治理從重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)向更廣范圍、更深層次、更長(zhǎng)時(shí)間跨度的系統(tǒng)化、科學(xué)化戰(zhàn)略規(guī)劃邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

規(guī)劃編制的啟動(dòng)，是基于對(duì)過(guò)去十年大氣污染防治行動(dòng)，特別是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》成果與經(jīng)驗(yàn)的深刻。盡管京津冀等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度顯著下降，“藍(lán)天白云”天數(shù)持續(xù)增加，但大氣污染的結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解，秋冬季重污染天氣仍偶有發(fā)生，治理成效尚不穩(wěn)固。隨著“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)，大氣治理與應(yīng)對(duì)氣候變化、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的協(xié)同需求日益迫切。因此，制定一個(gè)著眼2035年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌污染減排與碳減排，明確分階段目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)于鞏固成果、接續(xù)奮斗、實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量根本性改善具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。

此次規(guī)劃的核心特點(diǎn)在于其“協(xié)同性”與“綜合性”。

空間范圍的擴(kuò)展體現(xiàn)了協(xié)同治理的深化。將山西、山東、河南、內(nèi)蒙古納入規(guī)劃范圍，是基于大氣污染物的跨區(qū)域傳輸特性。污染物不會(huì)止步于行政邊界，特別是京津冀地區(qū)受周邊傳輸影響顯著。此次“7省區(qū)市”的整體布局，旨在打破行政區(qū)劃壁壘，從整個(gè)區(qū)域大氣系統(tǒng)的角度出發(fā)，統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)施更加精準(zhǔn)、高效的聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)從“各自為戰(zhàn)”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”的升級(jí)。

時(shí)間維度的延伸強(qiáng)調(diào)了治理的持久性與系統(tǒng)性。中長(zhǎng)期規(guī)劃將不再局限于短期攻堅(jiān)，而是著眼于未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，致力于構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制。這要求規(guī)劃必須更具前瞻性和戰(zhàn)略性，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重因素，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)深度融入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖之中。規(guī)劃預(yù)計(jì)將設(shè)定2027年、2030年、2035年等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并倒排任務(wù)，確保治理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

治理內(nèi)容的綜合性將更為突出。規(guī)劃預(yù)計(jì)將圍繞以下幾個(gè)核心領(lǐng)域展開(kāi)系統(tǒng)部署：
1. 能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整：嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展新能源和清潔能源，深入推進(jìn)冬季清潔取暖，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)：堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
3. 交通運(yùn)輸體系綠色轉(zhuǎn)型：大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，加快淘汰老舊車(chē)輛，大力推廣新能源汽車(chē)，完善城市綠色出行體系。
4. 面源污染精細(xì)化治理：加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，深化農(nóng)業(yè)面源氨排放控制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排。
5. 科技支撐與監(jiān)管能力現(xiàn)代化：加強(qiáng)污染成因、傳輸機(jī)理等基礎(chǔ)研究，推廣先進(jìn)治理技術(shù)，完善“天地空”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升精準(zhǔn)執(zhí)法和智慧監(jiān)管水平。
6. 政策機(jī)制與法治保障：健全區(qū)域協(xié)同立法和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政激勵(lì)、價(jià)格稅收等經(jīng)濟(jì)政策，壓實(shí)各方責(zé)任。

規(guī)劃的編制過(guò)程本身也將是一次廣泛凝聚共識(shí)、科學(xué)民主決策的過(guò)程。需要充分聽(tīng)取地方政府、行業(yè)企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，進(jìn)行多情景、多路徑的模擬論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。

《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理中長(zhǎng)期規(guī)劃》的編制啟動(dòng)，吹響了區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善的新號(hào)角。它不僅僅是一份環(huán)境治理文件，更是一份推動(dòng)華北地區(qū)乃至北方廣大區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。前路雖非坦途，但通過(guò)持之以恒的協(xié)同努力和系統(tǒng)治理，一幅“藍(lán)天常駐、綠水長(zhǎng)流”的美麗畫(huà)卷必將在京津冀及周邊遼闊的土地上徐徐展開(kāi)。